Прекращение опеки и попечительства

Обязанности опекуна

Основной обязанностью опекуна является воспитание и содержание подопечного. Способы обучения, воспитания гражданин выбирает самостоятельно.

На гражданина возлагается защита законных прав и интересов ребенка. Лицо имеет право требовать возврата несовершеннолетнего от любого гражданина, которые его удерживает без законных оснований, включая кровных родителей.

Опекун несет ответственность за имущество ребенка. Ежегодно, в срок до 1 февраля, замещающие родители сдают отчет о сохранности собственности подопечных. Документ включает информацию о доходах и расходах, совершенных за счет детских средств, движимом и недвижимом имуществе, выплатах и пособиях, налогах и сборах. Бланк отчета закреплен Постановлением Правительства № 423 от 2009 года.

Опекун обязан проживать совместно с подопечным и постоянно или временно зарегистрировать его по своему месту жительства. Раздельное проживание возможно с 16 лет по разрешению отдела опеки.

Основания

Согласно законодательству России опека и попечительство устанавливаются над теми детьми, которые признаются несовершеннолетними, недееспособными, сиротами, временно либо полностью лишенными заботы и внимания родителей. После окончания сроков опеки наступает период попечительства. По закону ребенок нуждается в уходе и заботе взрослого до 18 лет.

Все вопросы опеки и попечительства регламентируются такими правовыми документами:

• Гражданский кодекс Российской Федерации (в частности статья №40);
• Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» №48 от 24 апреля 2008 года (последняя редакция 29 мая 2019 г.).

В данных нормативно-правовых актах изложены все основания для прекращения взаимоотношений по попечительству либо опеке.

К наиболее распространенным причинам относятся следующие:

• смерть опекаемого либо опекуна;
• окончание срока попечительства;
• признание подопечного дееспособным лицом.

Также опека и попечительство прекращаются при передаче несовершеннолетнего ребенка его родителям либо усыновителям.

Смерть опекуна или опекаемого

В случае смерти опекуна либо подопечного опекунство автоматически прекращается. Оба основания принадлежат к обстоятельствам субъективного характера.

Если уходит из жизни подопечный, тогда опека полностью отменяется. Если умирает опекун, тогда ребенок временно остается без ухода. Право заботиться о нем передается другим лицам, например, ближайшим родственникам.

Также чадо могут определить в детский приют до появления новых опекунов и попечителей.

Окончание срока

Согласно закону, опека устанавливается над несовершеннолетним ребенком, которому не исполнилось 14 лет. Попечительство оформляется для детей возрастом от 14 до 18 лет. Опекун все вопросы и проблемы опекаемого решает самостоятельно. Попечитель обязан согласовывать свою деятельность с подопечным.

Основанием для прекращения опеки является достижение опекаемым 14 лет, а сроком окончания попечительства считается возраст подопечного 18 лет. оформлять временную опеку

Они имеют право передать обязанности по воспитанию своего чада сестре, брату, бабушке с дедушкой или другим лицам, которым доверяют. Если единственный родитель тяжело заболел и неспособен пока заботиться о своем ребенке, тогда он тоже вправе оформить временную опеку над чадом. У него есть возможность выбора опекуна либо попечителя.

Предварительная опека назначается до того момента, пока не будет оформлено постоянное опекунство. Срок ее ограничен шестью месяцами. Данный период может быть продлен при наличии определенных обстоятельств или сокращен. К сроку окончания временной опеки опекуну следует предоставить пакет документов для того, чтобы вступить в опекунские права на постоянной основе.

Когда опекаемый достигает 14-летнего возраста, тогда опекунство заканчивается, переходит в попечительство. Никаких действий по переоформлению документов при этом совершать не требуется. Опекун автоматически становится попечителем.

Признание подопечного дееспособным

По закону, если ребенок признается дееспособным, тогда попечительство над ним прекращается. Существует ряд условий, при которых подростку присваивается данный статус.

Возраст наступления дееспособности составляет 16 лет. Таким ребенка признают при условии, что он трудоустроился и заключил контракт с работодателем, осуществляет предпринимательскую деятельность с разрешения попечителя.

Также шестнадцатилетние подростки становятся дееспособными в случае вступления ими в брачные отношения. При этом, если они спустя время решат официально расторгнуть союз, статус недееспособного им уже не присвоят.

Прекращение опеки

Все основания, по которым это может произойти, можно условно разделить на несколько категорий:

• Отстранение опекуна от исполнения обязанностей – происходит при использовании гражданином своих полномочий в корыстных целях, если он игнорировал обязанности или допускал нарушение прав ребёнка. А также при прочих нарушениях, несовместимых с продолжением нахождения в этом статусе. Тогда он будет лишён данного статуса решением суда, а в дальнейшем возможно и его привлечение к ответственности.
• По желанию самого опекуна – если он по каким-либо причинам более не может продолжать выполнять взятые на себя обязательства, то должен будет оформить заявление на отмену опекунства. Затем возможно различное развитие событий – либо кто-то другой возьмёт эти обязательства на себя, либо ребёнок будет помещён в одно из воспитательных учреждений, предназначенных для оставшихся без опеки детей.
• Автоматически – то есть, если находящийся на попечении достиг совершеннолетия, а значит, больше в нём не нуждается, либо вступил и брак, эмансипировался. Во всех этих случаях он получит полные гражданские права и возможность принимать все решения самостоятельно, и спрашивать чьего-то согласия по закону будет уже не обязан.

Дополнительная информация
Также опека подойдёт к концу, если ребёнка усыновят третьи лица, но на само усыновление потребуется согласие опекуна.

По решению суда

При нарушениях, допущенных опекуном, или же ещё во время его назначения (например, если выяснилось, что были скрыты факты, препятствующие этому по закону, такие как судимость), органы опеки и попечительства (далее – ООП) обращаются в суд и получают решение об отстранении опекуна. Процесс может быть инициирован также и физическими лицами.

По заявлению опекуна

Возможно освобождение по собственной инициативе. На это у него могут быть разные причины: например, ухудшение состояния здоровья, оформление инвалидности (автоматически присваивается статус – недееспособный), финансового положения, длительный отъезд по работе, и невозможность взять с собой ребёнка, вступление в брак, если супруг против продолжения им опеки, и прочее. В таких ситуациях оформляется заявление об освобождении от дальнейшего исполнения обязанностей.

По достижении возраста

Когда ребёнку исполняется 14, он получает паспорт и обретает большую свободу, чем прежде. Целиком самостоятельным гражданином ещё не становится, но и опека оказывается больше не нужна. В этот момент статус его опекуна меняется – он становится попечителем, с меньшими возможностями по решению вопросов за находящегося на попечении подростка. Например, тот сам может принимать решения по имущественным сделкам, правда, ему всё ещё придётся спрашивать согласие взрослого на них. Отдельное оформление для изменения статуса не требуется.

Затем, после того, как находящийся на попечении достигает совершеннолетия, он становится полностью дееспособным, и попечение прекращается. Отдельно оформлять это также не требуется, достаточно самого факта наступления совершеннолетия. Если даже после этого гражданин не станет полностью дееспособным из-за психических заболеваний, и для него потребуется опекун (при полной недееспособности), либо попечитель (при частичной) – как раз тогда понадобится отдельное оформление его назначения.

Над ребёнком несовершеннолетних родителей также требуется установление опеки. В таких случаях она завершается после исполнения одному из них 18 лет – соответственно, уже он будет нести ответственность.

Попечительство может завершиться раньше наступления совершеннолетия находящегося на попечении лица по одной из двух причин:

1. Его вступление в брак – это разрешено делать с 16 лет в некоторых случаях, предусмотренных в законодательстве отдельных регионов. При официальной регистрации брака вступившие в него граждане получают статус полностью дееспособных.

Важно!
При расторжении брака раньше наступления совершеннолетия, экс-супруги всё равно не утратят статус полностью дееспособных. А вот если оно будет аннулировано – утратят, и попечительство потребуется возобновить.. 2

Эмансипация – с 16 лет, при наличии официальной работы или регистрации предпринимателем, можно обрести полную дееспособность. Если попечитель согласен, понадобится только разрешение ООП на это, а вот при его несогласии придётся получать решение суда

2. Эмансипация – с 16 лет, при наличии официальной работы или регистрации предпринимателем, можно обрести полную дееспособность. Если попечитель согласен, понадобится только разрешение ООП на это, а вот при его несогласии придётся получать решение суда.

Цели и правовые последствия установления опеки

Опекунство назначается с единственной целью – забота, развитие, содержание и воспитание ребенка, который остался без родителей (согласно ст. 31 ГК РФ, ст. 145 СК РФ).

Исходя из этого, опекун или попечитель наделяется рядом прав и обязанностей:

• проживать вместе с ребенком;
• заботиться о здоровье и развитии ребенка;
• воспитывать ребенка;
• защищать права, представлять интересы ребенка во всех государственных органах и судах;
• получать доходы, принадлежащие подопечному ребенку (пенсии, пособия и выплаты, алименты);
• распоряжаться доходами подопечного ребенка;
• сохранять собственность, принадлежащую ребенку;
• отчитываться перед ООП о сохранности собственности подопечного ребенка. Отчет включает данные о полученных доходах и понесенных расходах, приобретенном или сохраненном движимом и недвижимом имуществе, выплаченных налогах(форма отчета утверждена Постановлением Правительства РФ №423 с изм. от 15.11.2019 года). Отчет подается ежегодно до 1 февраля.

• способствовать сохранению взаимоотношений ребенка с родителями и родственниками, позволять встречи и совместное времяпровождение;
• возвращать подопечного ребенка из незаконного удержания.

Семейное устройство: цели, виды

В случае, когда родители ребенка не заботятся о нем, государство возлагает эту обязанность на органы опеки. Это происходит, если мама и папа или единственный родитель:

1. Погибли.
2. Признаны умершими в судебном порядке.
3. Лишены прав в отношении малыша.
4. Признаны безвестно отсутствующими в судебном порядке.
5. Ограничены в правах в отношении ребенка.
6. Уклоняются от исполнения обязанностей в отношении малыша.
7. Негативно влияют на ребенка или жестоко с ним обращаются.
8. Признаны недееспособными в судебном порядке.

Чтобы защитить права малыша, специалисты должны:

1. Установить статус ребенка — сироты или оставшегося без попечения родителей (дальше по тексту — ребенок ОБП).
2. Назначить законного представителя.
3. Обеспечить защиту личных, жилищных и имущественных прав.
4. Обеспечить защиту права на образование.

В течение 30 дней после возникновения обстоятельств, которые привели к установлению статуса, орган опеки должен назначить законного представителя, либо подготовить заключение в суд о передаче малыша на усыновление или акт об определении под надзор в организацию для детей ОБП (центр помощи в семейном устройстве, дом ребенка, школа-интернат, дом — интернат).

Опека – это вариант устройства детей ОБП в возрасте до 14 лет, в семьи граждан для дальнейшего воспитания.

Попечительство – это вариант устройства детей ОБП в возрасте от 14 до 18 лет, в семьи граждан для дальнейшего воспитания.

Приемная семья – это вариант устройства детей ОБП, в возрасте до 18 лет, в семьи граждан на возмездной основе.

Кроме того, можно отдельно выделить опеку по заявлению родителей. В случае, если мама и папа временно не могут заботиться о малыше, но сохраняют свои права и обязанности. Например, командировка, продолжительное стационарное лечение, особенности трудовой деятельности, обучение. Граждане добровольно могут написать заявление на назначение опекуном родственника или знакомого.

Прекращение опеки и попечительства над детьми возможно в случаях:

• прекращения действия опеки;
• отстранения опекуна (ст. 39 гк);
• освобождения опекуна.

Порядок прекращения опеки

Процесс прекращения опеки зависит от оснований, по которым происходит ее окончание. При достижении несовершеннолетним 18 лет попечительство автоматически заканчивается. При этом попечителю не требуется совершать никаких действий.

Встречаются ситуации, когда требуется оформить попечительство над лицом, старше 18 лет. Это может в случае, когда подопечный имеет тяжелое психическое расстройство, злоупотребляет алкоголем и др. В такой ситуации потребуется присвоение статуса недееспособного, что происходит через суд. Для процедуры необходимо подать заявление в соответствующую инстанцию и представить доказательства.

Попечительство автоматически заканчивается и в случае, если подопечный вступил в законные супружеские отношения до наступления совершеннолетия. В этой ситуации никаких заявлений от взрослого не требуется. То же самое происходит и при эмансипации, представляющей собой признание лица дееспособным до наступления совершеннолетия по судебному решению.

Опека или попечительство не прекращается автоматически в следующих ситуациях:

• если взрослый решает раньше срока снять с себя обязательства;
• при возникновении конфликта интересов между опекуном и подопечным;
• если опекун не выполняет или частично выполняет взятые на себя обязательства;
• при выявлении нарушений со стороны взрослого по отношению к правам ребенка или использования его имущества.

При достижении ребенком 14 лет опека над ним автоматически переходит в попечительство. Никаких дополнительных документов для этого собирать не понадобится. Попечителем автоматически становится тот же гражданин, который выполнял обязанности опекуна.

Документация, предоставляемая при прекращении опеки и попечительства, регламентируется федеральным законом № 48 от 28.04.2008. После получения акта о снятии обязанностей гражданину понадобится в течение 3 дней представить соответствующие отчеты и бумаги, которые их подтверждают.

В список документов включается:

• отчет об имуществе несовершеннолетнего, как движимого, так и недвижимого;
• доходы и расходы, которые совершались в период управления имуществом;
• при реализации какого-либо имущества необходимо представить данные о приобретении его замены;
• условия хранения.

Помимо отчетной документации требуется предоставить все подтверждающие бумаги, в числе которых могут быть чеки, квитанции, платежные поручения и пр.

Законодательство

ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве» регулирует значимые нюансы, касающиеся отношений и обязанностей сторон. Статья 29 главы 6 описывает основания для прекращения опеки, а следующая за ней – возможные последствия этого.

Также тематике посвящено несколько статей в Гражданском кодексе: ст. 35 посвящена назначению опекунов и попечителей, и тому, какие граждане могут стать ими. В ст. 39 ГК и ст. 40 ГК содержатся основания для освобождения от этого статуса.

Вступление в брак и эмансипация как причина для прекращения опеки рассматривается в ст. 13 Семейного кодекса и ст. 27 Гражданского кодекса соответственно. Ответственность опекуна – в ст. 156 Уголовного кодекса, а также иных.

Обратите внимание!
Проверки условий жизни и соблюдения прав несовершеннолетних проводят, делая визиты по месту проживания: один раз нужно будет навестить ребёнка в первый месяц после оформления, затем раз в три месяца, а начиная со второго года – раз в шесть месяцев.

Оформление

При завершении опеки по достижении возраста или по иным причинам, подразумевающим, что её прекращение происходит автоматически, его не нужно оформлять. Равно как не следует и прекращение вследствие истечения срока, указанного в акте о назначении, если она была временной.

Если сам опекун хочет освободиться от обязанностей, он подаёт соответствующее заявление, после чего выносится решение, оформляется акт об освобождении опекуна. Ребёнок передаётся другому лицу или отправляется в социальное учреждение – и на этом оформление заканчивается, а опекун больше не несёт прежних обязанностей по отношению к нему.

Наконец, при отстранении ООП сообщают отстраняемому лицу об этом, после чего гражданин должен будет выполнить их требования. Если этого не сделано, вопрос передаётся в суд,  если речь идёт о правонарушении, они должны будут сообщить о нём в прокуратуру. При несогласии опекун может подать в суд и сам.

Отстраняемому лицу предписывается в течение трёх суток после уведомления об этом оформить и сдать отчёт опекуна. Если доказано, что опекун допустил нарушение, и он будет наказан за это, то затем не вправе оформлять опеку над другими лицами.

Прекращать опеку или попечительство можно по разным основаниям, инициатива может исходить от разных сторон, а в зависимости от этого, отличаться будет и оформление – часто оно не требуется. Законодательство предусматривает инструменты как для отстранения нерадивых опекунов, так и для возможности опротестовать необоснованные действия ООП.

Разграничение понятий по закону

Эти два статуса имеют определенные отличия, они все прописаны в законодательстве страны. Например, опека устанавливается над малолетним малышом, или же ребенком до 14 лет. Попечительство устанавливается только в том случае, если после 14 лет несовершеннолетний остался один, у него нет родителей, потому ему необходим присмотр законного представителя.

Стоит отметить, что установление опеки предполагает получение определенных прав взрослым человеком, а также ему придется выполнять ряд обязанностей. В этом случае отношения больше похожи на родителя и ребенка. Лицо, назначенное государством, имеет право распоряжаться имуществом опекаемого на свое усмотрение. Если же дело касается дорогостоящей собственности, то гражданину придется получить разрешение со стороны органов опеки, чтобы произвести какие-либо действия

Виды ОП

Так как попечительство может быть установлено в отношении несовершеннолетних, которым уже есть 14 лет, у ответственного лица будет значительно меньше прав. Чтобы выполнить какие-то действия, попечитель обязан получить согласие своего подопечного, а также вышестоящих органов. Все решения ребенка, который не достиг 18 лет, будут рассматриваться этим человеком, и уже на основании его согласия, данные решения будут выполняться. Прав у такого представителя значительно меньше.

Обратите внимание! Возраст опекуна над ребенком в России играет важную роль, ответственному лицу должно быть не менее 18 лет

Другой комментарий к статье 40 ГК РФ

1. Признание судом полностью недееспособного совершеннолетнего гражданина дееспособным в результате его выздоровления означает, что он может сам себя защищать, заботиться самостоятельно о своих насущных потребностях, разумно руководить своими действиями и поступками, связанными с защитой как личных, так и имущественных прав. Поэтому опекун ему уже не нужен. Тогда опека прекращается, но не автоматически, а по заявлению опекуна. Если такового не будет, опека может быть прекращена по инициативе органов опеки и попечительства. В любом случае последние выносят постановление о прекращении данной опеки. То же самое происходит с попечителем при отмене судом ограничения дееспособности лица, злоупотреблявшего спиртными напитками или наркотическими средствами. Избавление от болезненного влечения, как правило, снимает проблему материального обеспечения его семьи. Причем не имеет значения, излечился ли гражданин навсегда или только на время. Если суд отменил решение об ограничении дееспособности, но попечитель почему-либо об этом не сообщает, по-прежнему распоряжается заработком, доходом полностью дееспособного лица, попечительство может быть прекращено по просьбе органов опеки и попечительства.

2. Опека переходит в попечительство автоматически, если подопечный достиг 14 лет. Тогда опекун становится попечителем без всяких к тому усилий со своей стороны и без согласия на то органов опеки и попечительства.

3. Достижение 18 лет гражданином любого пола означает, что он стал полностью дееспособным и отныне сам в состоянии приобретать все гражданские права, исполнять соответствующие обязанности, защищать их в случае нарушения. Поэтому потребность в попечительстве прекращается автоматически в день его 18-летия, даже если он не готов к самостоятельной жизни. В таких случаях постановление о прекращении попечительства не выносится. Если же ставший взрослым гражданин не может разумно руководить своими действиями и поступками по независящим от него причинам (например, из-за тяжелого психического заболевания), требуется решение суда о признании его недееспособным, что дает возможность установить над ним опеку. Злоупотребление 18-летним гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами может повлечь признание его ограниченно дееспособным с последующим установлением над ним попечительства.

Другой случай достижения несовершеннолетним полной дееспособности связан с изменением его семейно-правового статуса после вступления в брак (абз. 1 п. 2 ст. 21 ГК), зарегистрированный в установленном законом порядке. В этом случае не требуется специальное разрешение на прекращение попечительства, которое перестает существовать автоматически с момента регистрации брака. Ничто не меняется и в случае расторжения этого брака. Если же брак с несовершеннолетним признается недействительным по основаниям, предусмотренным семейным законодательством, то суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности. Надобность в попечительстве над несовершеннолетним отпадает и в случае его эмансипации (ст. 27 ГК) — еще одной разновидности признания независимости в осуществлении гражданских прав и обязанностей. Такая независимость наступает автоматически со дня объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным. Специального постановления органов опеки и попечительства о прекращении попечительства здесь не требуется.

Основанием для прекращения опеки и попечительства должно быть также нарушение условий назначения опекуна, попечителя, предусмотренных п. 2 ст. 35 ГК. На практике в этих случаях органы опеки и попечительства выносят постановление о прекращении опеки, попечительства, однако непосредственно в ГК последствия несоблюдения п. 2 ст. 35 не предусмотрены. Само собой разумеется, что как опека, так и попечительство прекращаются в случае смерти подопечного или его опекуна (попечителя).

Основания прекращения опеки и попечительства над детьми

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, если они по какой-то причине остались без заботы родителей. После достижения ими 14-летнего возраста опека автоматически переходит в попечительство. На основании общих причин прекращения опекунства и попечительства, указанных в ст. 29 №48-ФЗ, можно отметить нижеследующие варианты.

Опекун отстраняется от своих обязанностей, если ребенок возвращается к своим родителям. Процесс этот происходит в судебном порядке, так как ООП считает, что возвращение к родителям после их длительного отсутствия (пребывание в медучреждении, местах лишения свободы и прочее) не в интересах несовершеннолетнего.

Родители в судебном порядке должны отстаивать свои родительские права. Ребенок может вернуться к родителям только после вынесения судом положительного решения.

Если ребенок, над которым оформлено опекунство или попечительство, устраивается в детское учреждение, где он будет находиться на государственном обеспечении, то с опекуна снимаются его обязанности по уходу и содержанию несовершеннолетнего, но при условии, что это не будет противоречить интересам подопечного.

Опекунство оформляется на длительный срок, в течение которого в жизни самого опекуна могут произойти непредвиденные обстоятельства, которые не позволят ему дальше выполнять свои обязательства. Если у опекуна возникли серьезные проблемы со здоровьем, ему была присвоена группа инвалидности, возникло тяжелое семейное положение, то он вправе самостоятельно отказаться от опекунства. Для этого нужно написать соответствующее заявление в ООП, в котором указать причину отказа.

Если между подопечным и опекуном (попечителем) возникает конфликт, который долгое время не разрешается, то ОПП может принять решение о временном прекращении опекунства для разрешения ситуации. Если же вопрос решить не удалось, то опекунство может быть прекращено окончательно.

Если, проводя контроль над выполнением обязательств опекуна (попечителя), ОПП выявляет, что ребенку не оказывается должный уход и содержание, несовершеннолетний находится без присмотра взрослых, а денежные средства, направленные в пользу несовершеннолетнего, тратятся в личных целях, то за такие правонарушения опекуны лишаются своих полномочий. В зависимости от ситуации им может быть назначена ответственность, включая уголовную.

Если опека по достижению подопечным 14 лет автоматически переходит в попечительство, то попечительство по достижению ребенком 18-летнего возраста автоматически прекращается.

Отстранение от обязанностей

При наличии ряда оснований ООП могут прибегнуть к принудительному отстранению, и предписать отдать ребёнка. А если он не будет отдан по их требованию, выполняется обращение в суд. Если же нарушения достаточно серьёзны для этого, делается ещё и обращение в прокуратуру.

Основания

Существует несколько основных причин:

• Опекун вовсе не исполняет свои обязанности, или делает это ненадлежащим образом.
• Он нарушает права подопечного, включая злоупотребление статусом, ребёнок остаётся без надзора, ему не оказывается необходимая помощь.
• Охрана имущества опекаемого либо распоряжение им осуществляется не в соответствии с правилами.

Приведённый список не исчерпывающий. Хотя законодательство и ограничивается им, но ООП может давать свою трактовку. Сами по себе эти основания изложены в законах нечётко, непоследовательно, неполно, да к тому же дублируют друг друга – в результате неоднократно поднимался вопрос об изменении формулировок, но пока что этого сделано не было.

Заниматься отстранением должны ООП, при этом обращение в них допускается как от самого ребёнка, так и от третьих лиц, либо процесс инициирует один из сотрудников ООП по итогам проверки.

Обратите внимание!
Для отстранения необязательны негативные последствия, достаточно лишь того, что вследствие действий опекуна возникает угроза их наступления.